从“对簿公堂”到“锦旗相送”: 一个环保处罚案件背后的“双向奔赴”

河南日报社视觉全媒体中心·大河报记者高志强牛静芳通讯员睢晓康

近日，一面写着“高效务实暖人心，担当作为助发展”的锦旗，被挂进了安阳市生态环境局安阳县分局的会议室。送锦旗的，是一家曾与分局对簿公堂的企业。从行政诉讼到握手言和，这起环保处罚案件不仅实现了案结事了，更被写入河南省高级人民法院和最高人民法院的工作报告，成为府院联动、实质化解行政争议的典型范例。

从“不服处罚”到“主动破冰”：一场行政诉讼背后的企业困境

故事始于一家主营卫生巾生产的企业。2021年，为响应VOCs废气治理要求，企业加装了“UV光氧催化+活性炭吸附”设施。然而，由于生产所用原辅材料VOCs含量极低，有组织排放速率远低于国家标准，这套设施实际作用有限，反而带来高昂的运行成本，成为企业的经营负担。更棘手的是，设施已纳入排污登记，企业“不能用、不敢拆”，而省、市层面尚无治理设施退出的具体办法，企业陷入两难。

2023年2月，安阳县分局执法人员检查发现，该企业在两条生产线生产期间，配套的废气处理设施未开启。依据《大气污染防治法》及相关裁量基准，分局依法拟处以8.255万元罚款。企业认为设施本就“无用”，为此受罚难以接受，遂先后提起行政复议和行政诉讼。在复议和一审均维持处罚决定后，企业又上诉至郑州铁路运输中级法院，争议陷入僵局。

从“坐等判决”到“主动解题”：创新机制打破政策空白

面对僵局，安阳县分局没有选择“一罚了之”。分局局长郭万明主动扛起责任，重新梳理案件：“生态环境保护工作，既要坚守法律底线，也要回应现实关切。”

2024年6月，铁路中院开庭审理期间，分局主动邀请承办法官一行召开座谈会，将案件细节与企业实际困难和盘托出。法官提出“实质化解行政争议、兼顾企业合法权益”的指导意见，为案件打开了新思路。会后，分局工作人员陪同法官走进企业，不是去检查，而是去“摸底”——生产现状、成本压力、核心诉求，矛盾开始从“对立”转向“理解”。

问题的症结在于那套“拆不得”的设施。分局迅速组建专项工作组，制定“核查－检测－突破”三步走方案：严谨核查原辅材料，确认企业所用热熔胶等涉VOCs物料符合低含量标准；全程监督现场检测，证实企业有组织排放速率远低于国家强制安装治理设施的标准；最关键的是，借鉴山东省相关经验，创新突破省内政策空白——明确只要企业符合条件，即可提出拆除申请，经研究通过后依法拆除。2024年8月12日，经分局法制领导小组专题讨论，一致同意企业拆除废气处理设施，并同步做好排污登记变更、原辅材料台账管理等事宜。三天后，困扰企业多年的设施顺利拆除。

从“一案解纷”到“双向奔赴”：执法温度与法治智慧的共同诠释

在法院主持下，双方达成调解协议：企业分四期缴纳罚款41275元，较原处罚金额减轻一半。法律权威得以维护，企业资金压力也得到缓解。郭万明全程部署、亲自出庭应诉，多次与合议庭法官及企业代理律师沟通协商，其务实担当得到郑州铁路运输中级法院高度认可。法院专门发出司法建议书，对安阳县分局在行政诉讼中主动沟通、实质解纷的工作成效予以充分肯定。

因办案成效突出、规则创新，该案被评为全省法院第一批实质化解行政争议典型案例，并被写入今年河南省高级人民法院在省人大上的工作报告，以及最高人民法院在全国人代会上的工作报告。

案件结束后，安阳县分局以此为契机，将“执法与服务并重、规范与温情同行”的理念内化于日常工作，在严守生态环境底线的同时，持续探索助企纾困的新路径。从“对簿公堂”到“锦旗相送”，这起案件见证了司法与行政的良性互动，更诠释了新时代生态环保执法的温度与智慧——当行政机关敢于担当、勇于创新，当司法机关善于引导、促成和解，那些看似无解的困局，终将找到破题的方向。而这，正是高质量发展的题中之义。